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在邹露璐看来，代孕引发的一系列民事法律难题之外，当下更亟待解决的，还是代孕子女的落户这一基础民生问题。“相较于抚养权归属的争议，孩子的身份确认、户口登记，是保障其生存权、发展权的首要前提。”她说。
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（二）依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定；